唐廣慶:是否低價中標關鍵在于“評”

發布日期:2016-07-15

     關于最低評標價法的評標問題1.“最低評標價法”方法適用于所有項目,只有少數采購高科技設備,招標人有特殊要求時,而且設備價格不是主要問題。除這樣的特殊要求外,都應是屬于通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。也正如世行和亞行授予合同的條件只有一條,就是“滿足適當能力和資源標準的投標人,響應招標文件的要求,并且評標價最低。”這樣的標準,既適用于工程建設項目,也適用于貨物采購。

  2.有的“文件”和著作提到:經評審的最低投標價法只適用于“非價格因素差異很小招標項目”的提法,我認為不妥。因為中標人的能力和資源標準適當,就可以完成合同任務,評標價最低,招標人會獲得最為經濟的標(這是世行和亞行的核心),這是符合招標宗旨的!設備采購也是如此,只要滿足招標人要求的技術性能和標準,評標價最低,就是中標人。

      經評審最低投標價法”還是“最低評標價法”關鍵在于“評標”

     無論是“經評審最低投標價法”還是“最低評標價法”都是《招標投標法》第四十一條規定的中標條件:“(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”采用這樣的評標方法,其關鍵在于“評標”。

     以世界銀行貸款修建的河南省小浪底水利樞紐工程招標為例,如何計算經評審的投標價格和評標價。其評標價的計算是:

   (1)被認為具有響應性的投標文件,將由業主檢查在計算和總和上的算術錯誤;

  (2)扣除工程量清單匯總表中的暫定金額、關稅和不可預見費(如果有的話),但應包括計日工(該項計日工參加投標競爭,以防計日工單價報價過高);

  (3)為便于投標文件的評價和比較,業主將可支付的投標價格的各種貨幣轉換為人民幣,轉換比率以指定日開標日期前28天由中國銀行信息中心公布的賣出價為準;

  (4)投標人按投標價格(不含暫定金額和不可預見費)的0%~12%申請的預付款金額,以及可使業主產生的費用變化,并計算隨時間可定量變化的貨幣費用,應以月為單位計入存現金流。再按(3)款的指定日期及10%的年貼現率折成現值,然后加到投標人的投標價格中,作為評標價,以資比較;

  (5)對沒有在投標價格或上述其他調整中反映的任何其他可接受的且可用貨幣數量表示的變更、偏離做適當的調整。

  對上述評標價的計算因素解釋如下:其(2)款中暫定金額(也稱暫列金額,包括暫定價)、關稅(對應外國投標人)和不可預見費,均屬于固定價不參與競爭項目。其中計日工一般情況下也屬于固定單價不參與競爭,但是小浪底水利樞紐工程投資巨大,計日工數量也大,因此列在競爭范圍內;其(4)款中投標人計算投標報價時工程預付款按投標價格的0%~12%計算。由投標人依據自己實力,可以不要求預付,但最大不得超過投標價格的12%;預付款、利潤、預計風險費用等均屬于可使業主產生的費用變化因素,再加上實施過程中的計劃進度付款全部計入現金流量,從開標前28天(1993年8月3日)起并按10%貼現率(當日商業銀行存款利息)計算現值加入投標人的投標價格中去,并與業主計算的標底比較。其計算目的是防止投標人在資金支付要求上進行不均衡報價。也就是說,防止投標人前期工程項目單價適當報高一些,后期發生的工程項目單價適當高低一些,總投標價格不變。以便前期多結算一些費用用以流動資金,減少向銀行貸款數額,也即減少貸款利息;其(5) “對沒有在投標價格或上述其他調整中反映的任何其他可接受的”是指投標人的投標文件中與招標文件要求相悖,但是不屬于實質性偏離或偏差(即屬于響應招標文件的要求)。例如工程項目的招標屬于實質性偏離和偏差是指:以任何方式對工程范圍、質量和實施造成影響,或者對合同中規定的業主權利或投標人的義務實施產生限制,或者糾正這種偏離又會不公正地影響提出響應性投標的其他投標人的競爭地位。這些是實質性偏離和偏差業主是不能接受的,是要否定其投標的。但是不屬于上述內容的偏離和偏差,就不能否定其投標,即作為業主可以接受的偏離和偏差。這些偏離和偏差可用貨幣表示的,加入投標人的投標價格中去,即進行投標價格的調整。

  投標人的投標價格通過上述因素核定后,其價格即為評標價或者是經評審的投標價格。請注意,以上可以看出,評標價和經評審的投標價格是不同于投標價格的。因此評標價最低和經評審的投標價格最低是不同于投標價格最低的。

  以上小浪底工程招標的評標價計算,是用上述在投標人投標文件中可能發生的實際問題,并可用貨幣表示(不是數字表示)的,是業主將要發生的實際費用。也即評標價才是合同實施終止后業主可能支出的所有費用。但是評標價只是評標使用的,簽訂合同的簽約合同價仍是經過算術錯誤修正后的投標價格。

  評標價格最低或者經評審的投標價格最低,才是業主獲得的最為經濟的標,投標價格最低不一定是最為經濟的標。

       滿足招標文件實質性要求就是資格合格

結論:評標價最低和經評審的投標價格最低,作為中標人的決定性因素。但是還有一個前提,就是能夠滿足招標文件的實質性要求。在這個前提下誰的評標價最低或者經評審的投標價格最低,誰就作為中標人。也就是說能夠滿足招標文件的實質性要求,就是資格合格,有適當能力和資源標準,使業主按期獲得合格的工程建設項目。采用這樣的評標方法,就能突出評標委員會專家的咨詢作用,發揮其技術上的優勢。也就是說評標專家依據投標文件,重點評審投標人在技術、項目質量、計劃進度安排、總工期、支付要求、機構設置、管理等是否滿足招標文件的要求。而評標價或經評審的投標價格可以由評標工作小組依據招標文件規定的計算因素提供結果,經評標委員會核定后采用。在能夠滿足招標文件的實質性要求的條件下,以評標價或經評審的投標價格從低向高排序,并推薦其中標候選人。依此由招標人確定中標人。 

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