電子招投標服務建設工程:大趨勢與小問題

發布日期:2016-07-15

 日前,國家發展改革委等六部委發布《關于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》,將電子招投標試點工作繼續引向深入。同時發布的還有各綜合試點省市今年將著力完成的重點任務。此時,距離六部委發布《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》、將電子招投標試點由兩市擴大為五省四市恰好過去一年時間。
    在我國,建設工程領域招投標可以說是招投標領域占比最重的一部分內容。因此,電子招投標的全面發展完善,離不開對其在建設工程領域推廣應用的探索。這一點最直接的體現,便是發布《通知》的六部委中,除國家發展改革委外,還包括了住建部、交通運輸部、水利部等重點分管建設工程領域的國家部委。
    據了解,今年一季度,由住建部信息中心等單位完成的工程建設行業標準《房屋建筑和市政工程項目電子招投標技術標準》(送審稿)審查會已在北京召開,對建設工程領域電子招投標標準的編制工作即將完成。

應用電子招投標意義深遠

    “建設工程中,通過應用電子招標規范市場投標交易,避免人為因素影響招標公平性,對維系建筑市場的秩序作用意義非凡。”廣東佳正工程顧問有限公司造價工程師劉永中說。
    在建設工程領域應用電子招投標這一平臺體系,最明顯也是最直觀的意義,便是讓工程招標更為公開透明。劉永中表示,由于工程招標中存在著規章制度繁瑣、流程復雜等不良影響,因而整體的工作周期較長,運作成本也較高。但電子招標平臺的建立,讓工程項目的招標、公告、答疑都在平臺上按時發布,可以有效避免信息的不及時、不對稱等情況,保證工程項目的任何一個步驟都要攤開在陽光下。這將有助于招標人、投標人對整個招標過程進行合法和及時監督,讓招標過程公平和公正。
    在業界的評價中,對電子招投標最大的期待,是其在減少人為因素干預方面可以起到的效果。具體而言,就是避免腐敗、虛假招標、幕后交易、領導干預和專家評標不公正等現象的出現。在采訪過程中,一位在地方政府中主管工程項目的負責人告訴中國經濟導報記者,電子招投標在建設工程領域的全面應用,將是對干部最好的保護,對電子招投標的全面鋪開,他十分期待。
“過去,確實存在著朋友、同事,甚至領導在某一工程中‘打招呼’的現象。盡管會抵制和拒絕,但對集體、對我個人造成的影響都十分惡劣。而電子招投標平臺若是上線并全面應用了,全流程都有跡可查,每個動作都攤在陽光下,那些‘打招呼’的人,也將自然而然的知難而退,我也能輕松不少。”該負責人說。
    應用電子招投標的另一個重要意義,是可以很大程度提升招標效率。劉永中表示,以電子交易平臺為基礎,交易平臺在傳輸、下載電子招標文件以及網上遞交文件的過程中,讓整個招標工作的業務流程得以優化。同時,運用計算機輔助評價系統開展評價,將加速整個評標周期,提升評標效率,讓評標速度加快。
    對前述負責人提到的現象,劉永中表示,由于電子網絡信息的傳輸無邊界,可以改善政府的監督力度,便于政府監督。而且,應用電子招投標也能降低業務的整體操作難度,簡化部分操作流程,避免業務執行過程中產生的各類偏差,能有效地規避招標風險。
    另外,電子招投標平臺體系的特殊性,也使得招標資料的存儲和查詢更為便捷。由于電子標書的文字以及圖形都是數字化,所以建設工程招標交易在完成后,所有的項目都會歸檔為數字化,這將節約大量紙張資源,并且方便查閱。當把投標資料快速地存人檔案中后,資料將會永久封存,不會由于時間推移出現丟失,這將有助于資料的長效保存,在使用過程中歷史數據的調用也將非常方便。

具體設計要依據工程實際

    對電子招投標系統在建設工程中的具體應用,業界在經過一段時間的摸索后,逐漸總結出了一些相關的經驗與要點。盡管由于各地方所處經濟環境等方面的不同,其發展側重略有差異,但總體方向性上,還是能夠歸納出部分共性的原則。
    廈門港灣咨詢監理有限公司工程師張異表示,當前我國建設工程電子招投標管理辦法和相關的技術規范正在不斷完善,并且與建設工程招標投標相關法律法規進行了緊密、規范、科學的結合,對建設工程電子招投標系統中的投標人簽章、送達時間、密封解密、開標方式以及隔離評標等環節操作進行了規范。由此,才能確保電子招投標系統在建設工程中的每一個應用環節都公平、安全、可靠、協調。
    首先,在建設工程中運用電子招投標系統要科學充分地利用電子信息技術,確保招標人能夠實現高效的項目采購目標。對招標項目進行全過程信息化管理,在確保基本應用要求的同時,擴大建設工程電子招投標系統的應用層次、應用角度、應用主體以及信息應用范圍。
    其次,還要確保電子招投標系統不僅要完善建設工程的招標信息公開和及時更新功能,而且還要依照相關法律規定確保投標信息和評標信息的保密性和安全性。這可以通過電子信息技術對電子文件的閱讀主體、修改權限和修改時間等進行限制和規范來實現。要保證電子招投標系統中的電子文件修改要在特定的時間段內通過相應的權限進行閱讀和修改,這不僅能夠實現保密性功能,而且還有效杜絕了惡意投標的抵賴、篡改等行為。
    最后,要根據工程實際和功能地位,對電子招投標系統進行設計,包括應用安全支撐平臺、數字證書認證管理中心以及招投標應用系統等方面。

仍處于起步階段

    “科學技術是經濟社會發展的第一生產力,在這種經濟社會的發展背景下,在建設工程中推進電子招投標系統已經成為必然的發展趨勢。當前很多企業已經開始探討和研究電子招投標系統在建設工程中的應用,但仍然存在著網絡技術安全性較差、電子信息技術水平不高以及人才缺口等問題,未來一段時間內,還需要對網絡數據傳輸加密技術進行研究,在建筑行業廣泛地開展和應用先進的招投標采購方式,提高相關資源的利用效率。”張異說。
    作為一種特殊的電子商務行為,電子招投標業務結構相對復雜,涉及的環節眾多,并且要求系統有一定的穩定性和安全性,這些特性一定程度上影響了電子招投標的推行。同時,我國在建筑行業實行電子招投標的時間較短,當前還處在推廣試點階段,客觀地看,在推行電子招投標過程中確實還存在不少問題。
    其中,各方反映最為突出的問題,是缺乏統一的電子招投標標準。一位資深業內人士告訴中國經濟導報記者,目前許多城市都在開發適合自身發展需求的電子招投標交易系統,但全國缺乏統一的技術標準和規范,造成不同城市已開發的系統之間不兼容,導致招標人、投標人等在不同的城市之間進行招投標時必須重復進行對接、了解各個地市的電子招投標標準,使電子招投標效率降低。
    另外,對招投標電子化后可能產生的問題,如平臺的招投標流程是否合法,是否能夠有效保證招投標活動達到公平、公開、公正的目的,是否可以保障招標人和投標人的利益等,沒有得到及時有效解決,從而造成現有的一些電子招投標系統存在“拆遷重建”的潛在風險。
    另一個反映較為集中的問題,是信息不能共享,乃至產生“信息孤島”的問題。上述業內人士表示,由于招投標行政管理體制條塊分割,不同行業和地方的招投標流程存在不同程度的差異,缺乏統一規劃指導和協調,且信息技術沒有統一標準,信息數據沒有規范接口和交互共享的服務平臺,造成目前各電子招標投標系統的開發、功能運用和信息相互隔離、斷裂,既不完整配套,也不全面統一,無法實現電子招標投標全流程的協調整合和市場信息資源的開放共享,為一些弄虛作假的投標單位創造了條件,擾亂招投標活動公平進行,也無法充分發揮電子招標投標系統整體的優勢。同時由于信息數據的不統一和共享問題,導致各地交易系統之間數據難以交互,從而造成系統的低水平重復建設,嚴重浪費資源。
    對于認證標準的問題,政府有關部門事實上已經通過試點等方式得到了信息反饋,在調研了解后正積極部署相關措施。日前,電子招投標系統認證規則編制部署會在京召開,會議討論部署了電子招標投標系統認證規則編制工作。

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